Разговоров о статусе непризнанных Луганской и Донецкой народных республик ведутся без малого пять лет. И каждый раз на чаще весов оказывается нечто, что заставляет даже самых бывалых оптимистов признавать: официальная Москва пока не готова признать ЛНР и ДНР, и уж тем более принять эти территории по примеру Крыма в свой состав. О причинах, предпосылках и тонкой геополитической игре сказано и написано уже немало, поэтому вкапываться в глубь этой проблемы сегодня не хотелось бы. Хотелось бы, напротив, обратить внимание на почти никем не замеченный факт, который вполне может свидетельствовать об одном – в России решили признавать республики мягким путем. И пионером в этом деле, судя по всему, станет Орловская область. Примечательно, что сам регион даже не имеет общей границы с непризнанными республиками на востоке Украины. К примеру, от той же Луганской республики ее отделяют Брянская и Курская области. Тем интересней выглядит недавнее наше открытие.
Итак, на сайте Правительства Орловской области в минувшую среду был опубликован один занимательный документ. Речь идет об указе №387 от 11 июля текущего года за подписью исполняющего обязанности главы региона Андрея Клычкова. И.о. губернатора, как выяснилось, подписал указ «О создании специальной рабочей группы по интеграционному взаимодействию с Луганской и Донецкой народными республиками». Вот тебе бабушка и юрьев день, откликнутся голосами миллионы скептиков. Казалось бы, откуда такое рвение к почти формальному признанию какого-никакого статуса республик и попытки взаимной интеграции с ними у властей российской области, которая с ЛДНР даже не граничит? Но в действительности ситуацию можно оценивать как попытку прощупать общие настроения и попытаться мягко перейти к вопросу обсуждения будущего статуса этих «неспокойных» пока территорий.
Все более чем серьезно
Для тех, кому захотелось назвать указ и.о. губернатора Клычкова показательной бумагой, не имеющей под собой никаких перспектив, попробуем разъяснить более подробно.
Дело в том, что к публикации с наименованием указа прикреплен небольшой архив с тремя вложенными документами. Первый из них является самим указом №387 от 11 июля 2018 года за подписью Клычкова. Два других – приложения к указу, в тексте которых определяется состав и положение о рабочей группе. Проще говоря, интеграционный процесс между одном из субъектов Российской Федерации и двумя непризнанными республиками на востоке Украины хотят запустить всерьез и надолго. А это уже повод задуматься над тем, как скоро на такие шаги пойдут и другие регионы России, и прежде всего те, что имеют общие границы с ДНР и ЛНР.
Рассуждать о перспективах и реальном применении указа губернатора Орловской области на данный момент крайне сложно. Но серьезность планов местных властей легко прослеживается по тем же дополнениями к указу. К примеру, состав рабочей группы со стороны Орловской области не просто определен – в него вошли едва ли не первые лица региона. Здесь, к примеру, значатся имена первого замгубернатора и председателя областного правительства Бударина (ему же доверено руководить группой), зампредседателя областного правительства по внутренней политике Ерохина, глав многочисленные департаментов и управлений и даже представителей орловской городской администрации. Всего в составе группы порядка полутора десятков высокопоставленных чиновников, поэтому воспринимать ее, как попытку просто нашуметь в информационном поле никак не получается. Особенно, если принимать во внимание столь занимательный факт, сам документ был подписан и опубликован как-то по-тихому, чтобы не вызывать слишком уж большого резонанса и активного обсуждения.
Вторым дополнением к губернаторскому указу определены права, обязанности и полномочия рабочей группы. В этом случае все несколько пространно, однако, следует предположить, что уже после первых нескольких ее заседаний документ будет дополнен и обретет более конкретный вид и законченную редакцию. А дальше – дело за малым, - время ожидать встречных шагов от представителей непризнанных республик, которые, то и дело, сетуют на недостаточно активную позицию России в отношении статуса образований.
Сам Клычков, к слову, позднее заявил, что это решение не имеет никакого отношения к международному правовому статусу непризнанных республик и является логическим продолжением партнерства между соседними регионами. Федеральные российские власти на это никак не отреагировали, однако статус официального указа губернатора говорит о том, что документ нацелен на что-то явно большее, чем обычная «соседская помощь». Возможно, дело действительно сдвинулось с мертвой точки и однажды обретет вполне отчетливые очертания, а пока остается ждать.
18.02.2017 19:59
С учетом того, что минские соглашения очевидно не будут выполнены (что сегодня фактически признала Меркель , это фактически первый шаг к признанию республик.
Руководство ДНР и ЛНР официально поблагодарило Россию за признание их документов, указав, что это свидетельствует о том, что республики состоялись как независимые государства.
В Киеве заявили, что подписание этого указа фактически означает выход России из минских соглашений.
Подписание указа удачно совпало с проходившими сегодня митингами за признание ДНР и ЛНР. Совпадение? Киселев.jpg
Руководители двух сепаратистских республик на территории Украины – ДНР и ЛНР – прокомментировали подписание президентом Путиным указа о признании выданных в "отдельных районах Донбасса" документов. Она назвали решение "судьбоносным" и заявили, что жертвы республик "были не напрасны". Глава Донецкой народной республики (ДНР) Александр Захарченко заявил РИА "Новости", что указ российского президента – "еще одно свидетельство того, что Россия поддерживала и будет поддерживать право своих соотечественников бороться за свою жизнь, свою культуру, свой язык и, в конце концов, за свои честь и достоинство". Он с воодушевлением заметил: "Если Родина-мать громко и смело поддерживает нашу борьбу, значит наша борьба – справедлива. Значит, наши жертвы не напрасны". Он выразил благодарность руководству России за появление указа.
Заявление главы ЛНР Игоря Плотницкого было опубликовано на его официальном сайте. Он заявил, что решение Путина приближает ЛНР к мировому признанию: "Это очередное доказательство того, что республика состоялась как государство. Сегодняшний день еще на один шаг приблизил республику к мировому признанию нашего суверенитета".
Президент Украины Петр Порошенко прокомментировал признание Россией документов, выданных самопровозглашенными Донецкой и Луганской народными республиками (ДНР и ДНР). Комментарий украинского президента последовал на полях Мюнхенской конференции по безопасности после встречи с вице-президентом США Майком Пенсом.
«Для меня это - очередное доказательство и российской оккупации, и нарушения Россией норм международного права», – приводит слова Порошенко «Украинская правда». Порошенко также обратил внимание на то, что подписание указа произошло во время Мюнхенской конференции по безопасности, назвав этот факт «символичным» и «циничным».
Признание Россией паспортов самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик является ее фактическим выходом из минского процесса. Об этом заявил секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Александр Турчинов, сообщает пресс-служба совета.
«Такой шаг Кремля полностью перечеркивает минский процесс и равняется заявлению России относительно выхода из него», - сообщил Турчинов. Он отметил, что, подписав этот указ, Владимир Путин «юридически признал квазигосударственные террористические группировки», которые, «как фиговый листок», прикрывали «оккупацию Россией части Донбасса». Турчинов добавил, что минский процесс предусматривает «деоккупацию востока Украины» и «его возвращение в правовое поле страны».
Указ президента России Владимира Путина о принятии на территории страны паспортов жителей Донецкой и Луганской народных республик будет действовать до выполнения минских договоренностей. Об этом заявил глава МИД России Сергей Лавров, передает «РИА Новости». Лавров подчеркнул, что в указе «черном по белому написано», что Россия руководствовалась «исключительно гуманитарными соображениями».
«Так что в сугубо гуманитарных соображениях на тот период, пока не будут выполнены минские договоренности,... указом президента разрешено принимать те удостоверения личности, которые есть у жителей Донбасса, для того чтобы они могли и в Россию попадать легитимно», - сообщил Лавров. Он отметил, что признание документов позволит жителям самопровозглашенных республик перемещаться по России железнодорожным и авиационным транспортом.
Глава МИД России также заявил, что признание Россией паспортов жителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик не означает изменение позиции по отношению к ним.
«Не думаю, что кто-либо усматривает в этом какое-либо изменение позиции», - заявил Лавров (цитата по ТАСС).
Митинг в Севастополе за признание ДНР и ЛНР
Митинг в Санкт-Петербурге .
В целом же, как писал еще в 2014 году, обратно паста в тюбик уже не залезет.
Международное признание ДНР и ЛНР состоялось: Документы
После того, как недавно Украина огласила список персон нон-грата на Украине, любой желающий, ознакомившись с этим списком, вдруг обнаруживал, что официальный Киев признает существование Донецкой Народной и Луганской Народной республик.
Просто напротив упоминавшихся в списке таких персон, как Александр Захарченко, Игорь Плотницкий, Александр Кофман, Владимир Кононов и других стояли не привычные украинские ругательства типа «сепары» и «террористы», а названия их настоящих должностей – например «глава ЛНР» или «министр иностранных дел ДНР».
В мое распоряжение попали ксерокопии официальных писем от респектабельных, известных и не очень международных организаций, направленных в адрес официальных структур ДНР и ЛНР. Сразу же бросается в глаза, что, во-первых, эти организации признают народные республики, так как употребляют именно эти названия, а не «Донецкую область» или «Луганскую область», когда ведут речь о данных территориях, а, во-вторых, они, обращаясь к официальным лицам республик, употребляют полную их «титулатуру».
К сожалению, из-за того, что интернет-публикации не могут быть большими из-за специфики восприятия читающей публикой больших текстов в Сети, я ограничился публикацией лишь небольшой части документов.
К тому же я отказался от публикации официальных документов Южной Осетии и Абхазии, которые признают в первом случае или фактически признают во втором, их государственность.
Итак, это официальное письмо миссии ОБСЕ в адрес главы ЛНР Игоря Плотницкого.
А это запрос в адрес министра сельскохозяйственной промышленности ЛНР Сороковенко Руслана Викторовича:
Письмо от Красного Креста, в котором Александр Кофман назван министром иностранных дел ДНР, а чуть ниже просьба о разъяснении того, как зарегистрироваться на территории ДНР Донецкому областному отделению Красного Креста Украины:
Вот Чешская гуманитарная организация «Человек в беде», существующая за счет денежных вливаний от Америки, никаких ДНР и ЛНР не признающей. Спонсоры не признают, а чехи признают.
Признают ЛНР и «Врачи без границ», от имени которой нынешний украинский пропагандист Савик Шустер ездил в 80-е пакостить СССР в Афганистан.
Это письмо от Патриотического фронта Греции:
Датский совет по беженцам написал Министру здравоохранения ДНР:
Главе ЛНР Игорю Плотницкому адресуют свое послание швейцарцы:
Норвежцы в своем письме Плотницкому также говорят о территории ЛНР:
Это письмо Плотницкий получил от международной организации «Сбережем детей»:
Когда-то известная киевская майданщица Нина Потарская вместе с журналисткой Ирмой Крат организовывала «Женскую сотню» во время второго майдана. Она ненавидит Россию, ДНР с ЛНР и таких ватников и колорадов, как и я. Но и она признает существование ДНР и то, что Александр Кофман в этом государстве является министром иностранных дел:
Официальная Москва признала выпущенные в Донбассе документы, но в Кремле отказываются обсуждать условия признания самих республик. Соцопросы показывают, что такое решение сейчас могли бы поддержать 24 процента россиян. попыталась разобраться, почему Россия не спешит вмешиваться в спор о суверенитете самопровозглашенных государств и может ли она поменять свою позицию.
Каждый четвертый россиянин выступает за признание независимости самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, показали результаты опроса, проведенного в феврале.
В Кремле отказались говорить об условиях, при которых Россия могла бы пойти на такой резкий внешнеполитический шаг. «В данной ситуации виртуальные рассуждения неуместны и неприменимы», - подчеркнул пресс-секретарь российского президента . Вместе с тем, добавил он, Москва берет в расчет тот факт, что ДНР и ЛНР находятся «в жесточайшей блокаде», поэтому и был подписан указ о признании выданных в Донбассе документов на территории страны.
Сторонники в оппозиции
С четвертью российских граждан горячо согласны некоторые видные отечественные политики. Лидер неоднократно, в том числе с трибуны , требовал «перестать издеваться» над ДНР и ЛНР и признать их. За приставку «самопровозглашенные» он даже ругал журналистов: «При чем тут самопровозглашенные? Они честно провели референдум».
Предложение о признании в прошлом году конкретизировал еще один коммунист, член думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев. По его мнению, признать независимость Донецкой и Луганской республик нужно через полгода, если украинские власти не выполнят минские соглашения. Он уверен, что такое решение поддержит даже большее количество россиян, чем показал опрос ВЦИОМ.
В 2014 году, когда начался конфликт на юго-востоке Украины, вопросом занялись в : либерал-демократы предложили Думе принять постановление о признании ДНР и ЛНР. Автор идеи , правда, подчеркивал , что документ не будет иметь юридических последствий. Фракции и сочли предложение неактуальным, а коммунисты призвали немного подождать.
В Крыму, который после референдума 2014 года перестал быть украинским, нередко открыто поддерживают стремление республик добиться признания независимости. В июне прошлого года Русская община Крыма, возглавляемая членом , единороссом Сергеем Цековым, договорилась вместе с движением «Донецкая республика» отстаивать суверенность ДНР и ЛНР, а также итоги голосования, по итогам которого Крым воссоединился с Россией.
Не более, чем документы
Вопрос о суверенитете республик время от времени поднимался по мере развития конфликта на юго-востоке Украины. В феврале для дискуссий по теме появился новый повод: стало известно, что по выданным в Донбассе паспортам можно воспользоваться услугами российских железных дорог и авиакомпаний.
Вскоре появился подписанный российским президентом указ, согласно которому Россия признала документы, выданные в определенных районах ДНР и ЛНР. Москва решила принимать паспорта, свидетельства о рождении и заключении брака, выданные в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, до урегулирования ситуации - реализации минских соглашений.
Министр иностранных дел России , которого указ застал на Мюнхенской конференции по безопасности, заявил, что это не меняет позиции Москвы по территориальному вопросу. В указе «черным по белому написано, что руководствуемся мы исключительно гуманитарными соображениями», подчеркнул глава .
По мнению директора Центра политологических исследований Финансового университета Павла Салина, признание паспортов как раз хорошо тем, что «оно не конвертируется в признание независимости». «Россия не берет на себя практически никаких конкретных обязательств, а просто переводит в де-юре ту ситуацию, которая существовала де-факто. И так было известно, что по паспортам республик граждане могут пользоваться услугами на территории РФ», - отметил эксперт в беседе с «Лентой.ру».
В Берлине и Киеве критически откликнулись на появление указа и заподозрили Россию в нарушении минских договоренностей, однако документ соответствует тексту соглашений в буквальном смысле слова. В указе не говорится о документах ДНР и ЛНР, как поначалу написали многие СМИ. Речь идет об «отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» - именно в той формулировке, которая использована в минских пакетах.
Две первые республики
Почти десять лет назад Россия признала независимость двух республик - Абхазии и Южной Осетии - после того, как в ночь на 8 августа 2008 года Грузия совершила вооруженное нападение на югоосетинскую территорию. Республики шли к этому долго: 97,5 процента жителей Абхазии проголосовали за независимость на референдуме еще в 1999-м, а в Южной Осетии он проводился дважды с перерывом в 14 лет - и оба раза за независимость высказывались 99 процентов голосовавших.
